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经济日报重磅文章:“步步退让”的历史教训

时间:2019-08-13 17:26 点击:
《广场协议》后日元升值是造成日本90年代初金融泡沫破裂的一个直接导火索,而更深层次的原因在于日本为应对美国提出的市场开放要求,过快地推进金融自由化,对金

原标题:经济日报重磅文章:“步步退让”的历史教训

内容摘要:20世纪70年代,美国引发了对日本旷日持久的贸易战,其直接缘由是前者对后者的贸易逆差不断扩大。日美贸易战全面爆发于美国遭受经济危机之后,日本国内金融市场存在较大隐患和产业转型升级关键期。美国需要通过打压崛起中的竞争对手,防止本国经济再度陷入低迷,维护核心技术等国家利益。美国对日本贸易战的主要措施是在钢铁、彩电、汽车、电信、半导体等关键产业上提高关税,打压日本对美出口。尽管时代背景和政治背景不同,我们仍可发现日美贸易战与中美贸易战的许多相似之处,因此,我国可在五个方面借鉴日本应对的经验教训,一是有理有利有节应对,二是平衡好出口和内需,三是要坚持多元化开放,四是因势深化供给侧结构性改革,五是规避金融风险。

我国作为一个快速崛起的新兴大国,与守成大国之间发生经贸摩擦有其必然性。20世纪70年代日本也面临相似的发展处境。回顾和分析日美贸易战的背景、主要内容和日方的应对,对我国当下仍有一定借鉴意义。

一、日美贸易战爆发的背景

(一)日本国内经济情况

20世纪六七十年代,日本经济步入高速发展时期。池田内阁于1960年12月提出“国民收入倍增计划”,计划从1961年开始在十年内使国民收入翻一番,并形成了相应的产业、财政、金融政策等。这一时期,日本劳动力供给充分、政府加大人才培养和教育力度、银行和财政制度安排压低了融资利率、城镇化进程加快、投资带动消费产生强劲的内需、实施促进产业升级的产业政策、外部环境相对友好,上述一系列因素刺激了经济高速发展,1967年提前完成国民收入翻一番的目标。1968年,日本已成为西方世界仅次于美国的第二大经济强国。到1973年,日本国民收入比1960年增加了两倍,形成了一个强大和稳定的中产阶层。

(二)美国国内经济情况

二战后美国开启了长达30年的“黄金发展”阶段。房地产在战后十年间高速增长,带动了城市化与基础建设的扩张,1956年全国性的跨洲高速公路计划启动,让各类商品、人才能够在这个世界最大单一市场内快速流动。制造业方面,运输需求在20世纪50年代飞速增长,形成了以波音、福特及通用电气等为核心的新供应链并拉动了采矿、钢铁等行业的发展。

经济繁荣一直持续到20世纪70年代初的石油危机爆发前。当时,美国正面临着快速成长的汽车与电子零部件进口、企业生产率下降和金本位制度解体等诸多挑战,在石油断供的冲击下,1973年股市开始暴跌,战后经济持续发展势头后继无力。以通用等精密机械制造厂商为例,钢铁业越来越高的制造成本使其转向从国外进口原料,而国内基础建设又大都已完成,经济发展引擎熄火使得美国不得不思考产业结构的调整。但此时美国内通货膨胀率极高,贸易逆差严重,股市欲振乏力,企业创新动能不足,经济陷入困境。这催生了美国希望通过其对外政策及金融系统调整来重振经济的想法。

(三)日美经贸关系

20世纪60-70年代,日本的经济增长和美国的经济衰退造成两国贸易关系日趋紧张。日本经济结构转型使其产业重心逐渐落到技术及知识密集型产业上,其家电、半导体、通信设备、汽车等产品的出口对美国国内制造业形成了强烈冲击,同时对美贸易顺差不断扩大。如日产黑白电视及彩电在美市场占有率从1965年的10%及1%分别增长到1970年的28%和16%。1980年日本对美国出口汽车数量上升到192万辆,在美国进口汽车中的比重达到80%。作为制造业基础的钢铁产业,两国也逐渐形成贸易不平衡。1960-1978年,日本钢铁产业生产总值年均增长率9.7%,在发达国家中独占鳌头。在满足内需的同时出口大规模增加,1960-1980年代的出口比例一直处于30%以上的水平,自1963年起就成为世界上钢铁出口最多的国家。与之相应的是,美国钢铁产业受石油危机和国内工人罢工的影响,出口大幅减少,国际竞争力下降,掀起保护主义浪潮。

经贸关系之外,自二战后日本在国防军事和政治上长期依附于美国。1952年签订《旧金山和约》后,美军结束了对日本的占领,但仍保有对琉球的军事统治。直到1972年,美国才将琉球群岛的主权移交日本。1960年两国签订《美日安保条约》,进一步强化美日关系,包括美军驻日等条文。美日同盟关系一方面让日本在战后得以专心发展经济,另一方面也直接导致其丧失在国防安全和国际政治上的独立性。在军事和政治上对美国的高度依附,也使得日本在经济和贸易问题上不得不让步,对美国的要求作出妥协。

二、美国对日本的打压与日本的应对

(一)钢铁贸易战(1968-1992)

1968年美国钢铁生产厂商指责日本钢铁厂商存在倾销行为,要求日本自主限制钢铁产品对美出口,并签订日美钢铁产品协定(1968-1974)。1977年,美国进一步制定了外国对美国钢铁产品出口的最低限价制度,即《1974年贸易法》的201条款。1983年,美国对薄钢板、带形钢等特殊钢提高关税并进行进口数量限制,对此日本主动谋求与美国签订日美《特殊钢贸易协定》,此后5年内日本对特殊钢实行自愿出口限制。1984年,美国通过《钢铁进口综合稳定法》,规定外国钢铁产品在美市场占有率上限,并与日本等国达成自主出口限制协议,约定日本在美国钢铁市场上的占有率限制在5.8%以内。此协议在1992年终止。

(二)彩电贸易战(1968-1980)

1968年,美国电子工业协会起诉日本11家电视生产企业,要求对日本生产的电视机征收反倾销税,1971年3月生效。在日本政府强烈反对下,1980年美日达成和解,美国放弃征收反倾销税,日本支付一定和解金。1976年,经美国彩电产业保护委员会申请,美国国际贸易委员会就日本家电厂家在对美贸易中的价格倾销行动和接受政府补贴等不公平贸易问题开展调查,并向总统提出提高关税和进口管制措施。1977年,日本主动让步,与美签订维持出口市场秩序的有效期三年的《日美彩电协定》,同意对美彩电出口每年控制在175万台以内。实际上,1979年,日对美彩电出口下降到69万台,1980年进一步下降到57万台。值得注意的是,为规避美国关税壁垒和反倾销,日本彩电生产商选择了在美国建厂的方式,到1978年,日本厂家在美生产的彩电超过了日本对美彩电出口。

(三)汽车贸易战(1981-1995)

1980年美国三大汽车公司要求美政府对日本汽车实施进口限制。1981年两国签订了《日美汽车贸易协议》,规定1981年4月至1982年4月期间,日对美汽车出口限制在168万辆以内。对此,日本采用了赴美投资建厂的应对方式。丰田与通用、马自达与福特、三菱与克莱斯勒相继在美国联合建立装配厂。但由于日本厂商购买的零部件仍主要来自日本,两国贸易摩擦逐渐转向零部件。面对美国汽车零部件市场开放的要求,日本在多次拒绝后最终于1992年布什总统访日时与美达成《汽车零部件协议》,承诺到1994年购买价值达190亿美元的美国国内制造的汽车零部件。此外,美国还提出开放日本国内汽车市场的要求,日本政府多次试图通过政府补贴、WTO框架方式解决,但均未成功,1995年双方达成《美日汽车、汽车零部件协议》,日本满足了美国绝大部分要求。

(四)电信贸易战(1981-1995)

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